林铎同志在省编委会上的讲话

                     （2016年8月3日）

这次会议是我担任省编委主任后召开的第一次会议，主要审议几项具体机构编制事宜，借此机会，我就机构编制管理工作讲几点意见。

机构编制工作是配置党的执政资源的基础工作，是国家政权建设的重要内容，是行政管理体制改革的关键环节，涉及党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派、群众团体机关及事业单位。加强和做好机构编制管理工作，对我们更好地推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，推动省委省政府重大决策部署的落实，都具有十分重要的意义。

一要严把机构编制关口。中央给我省核定行政编制、政法专项编制、事业编制总数，是我们编制的总盘子，也是需要严格把住的关口。从目前情况看，总体上全省编制数和实有人员大体相当、略有空余，这说明我省机构编制管理工作做得是比较好的，守住了总量“底线”。但也存在个别地方和部门超编的问题，面临有些地方和部门要求增设机构、增加编制的压力。对此，要按照党中央国务院的要求，严格控制机构和人员编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员数量，切实做到机构编制和财政供养人员“两个只减不增”。在做好总量控制的同时，既要协调处理好局部超编的问题，还要着眼于经济社会发展需求科学合理配置机构编制资源。要立足我省经济总量小、财政供养压力大的实际，任何时候都不能放松机构编制管理工作，继续保持机构编制零增长的良好态势。去年，全省财政供养人员包括离退休人员近122万人，相关支出加起来达到900亿元，而全省财政收入仅为743.9亿元，如果不是大部分来自中央转移支付，这些钱全部用来保障财政供养人员的支出也不够。特别是我省各地发展不平衡的问题十分明显，有的地方财政收入本来就很少，加上这几年经济下行压力持续加大，各地的支出更是捉襟见肘，如果再有超编，这一来一去，必然加重财政负担，进而影响经济社会发展特别是民生方面的支出。另外，据财政部门初步测算，每增加一个编制，财政相关支出每年就得增加负担8.3万元。因此，必须从省情实际出发谋划做好控编工作。要坚持新建机构“撤一建一、撤二建一、先撤后建”，人员编制实行内部调剂，新进人员一律在现有空编和自然减员内招考，切实把机构编制总数控制在中央核定我省编制的总盘子内。

二要优化机构编制资源配置。编办作为编委会的常设办事机构，要把机构编制管理工作放到全省经济社会发展的大局中去通盘考虑，在确保机构编制总量不增的前提下，勇当“剪刀手”、敢于“唱黑脸”，向深化改革要编制，腾出更多的编制用于保障发展急需。在推进“放管服”改革中，对简政放权中减少行政审批事项的部门和单位，要加快优化机构设置、职能配置、工作流程，把该减的机构减下来，把能合并的机构合并起来，把调整出来的编制资源配置到一些需要加强和充实的重点领域和关键部门，对优化服务中可以通过政府购买服务实现的公共服务事项，就不需要再新设机构、核定编制。在推进事业单位分类改革中要结合科技、教育、卫生等行业体制改革和机关后勤服务社会化，行业学会商会脱钩等，不断优化事业单位布局和结构，对设置分散、规模小或职责相近、重复设置的事业单位，继续加大撤并整合力度，核减收回编制。在推进综合行政执法改革中，抓好环保、劳动保障、城市管理等领域的改革，大幅减少市县两级执法队伍种类，对职能相近、执法方式相同的部门，进行机构和职能整合，减少执法部门数量，进一步优化机构编制资源配置，努力解决好职责交叉、多头执法、重复执法等问题。

三要严肃机构编制纪律。机构编制管理工作必须增强政治意识，将纪律和规矩挺在前面，坚决执行“一支笔”审批制度。重点要做到“两个坚持、一个加强”。要坚持机构编制集中统一管理制度，凡涉及机构编制事项，由机构编制部门提出审核意见，按规定程序和审批权限报批，未经机构编制部门审核的机构编制事项，党委政府有关会议一律不予讨论；上级部门不得以经费、项目、评比、达标、考核等形式干预下级部门机构设置和编制管理。要坚持编制审批在先和超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位结构化管理和按需分步进人的原则，严格控制行政和事业单位编制，禁止任何部门和单位以任何理由超编进人、超职数配备领导干部。要加强监督检查，继续将执行机构编制纪律情况纳入领导干部责任审计、将减编控编和清理超职数配备领导干部情况纳入巡视监督范围，对超限额设置机构、变相增设机构或提高机构规格，违反规定增加编制或超出编制限额进人，擅自超职数配备领导干部等违纪违规行为，要依纪依规严肃处理，坚决维护机构编制纪律的严肃性和权威性。

机构编制部门手中握着资源配置的权利，但也面临“万家推门一家顶”的工作压力。越是在这种情况下，越是对机构编制部门的大局意识、看齐意识和工作能力的考验。各级机构编制部门要进一步加强调查研究，吃透省情、市情和各单位基本情况，确保把有限的机构编制资源用在刀刃上。机构编制工作既是管理，更是服务，要围绕大局，增强服务理念，更好地支持各地、各部门履行好职能。编办、组织、财政、人社等部门要切实加强协调配合，进一步增强“四个意识”，齐心协力搞好机构编制管理工作，为保持全省经济社会持续健康发展提供坚强有力的体制机制保障。