唐仁健在省编委会上的讲话

在省编委会上的讲话 唐仁健 （2017年8月8日） 今天，我们召开编委会议，主要是听取机构编制工作情况汇报，审议编委会工作规则和几项机构编制事项。前面，怀仁同志就全省机构编制工作情况作了汇报，总体感到，省编办紧紧围绕全面深化改革大局和省委、省政府中心工作，统筹推进“放管服”改革、事业单位改革和重点领域体制改革，严把总量、腾出余量、盘活存量，既实现了机构编制零增长，又保证了省委、省政府重大决策、重点任务的落实和推进，使机构编制工作做到了有规矩、讲章法、合规律。刚才，审议了编委会工作规则和几项机构编制事项，大家都讲了很好的意见，我完全同意。新修订的《规则》，主要职责更加精准，审批权限更加严密，工作程序更加严谨，必将进一步提升省编委工作科学化、规范化、法制化水平。对会议研究审议的机构编制事项，省编办要按程序尽快办理。下面，我就进一步做好机构编制工作讲几点意见。 一要把握全局大势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作。党的十八届三中全会明确提出，“严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量”。习近平总书记强调，要坚持精简统一效能，严格控制人员编制，同时把“瘦身”和“健身”结合起来，妥善解决严控与满足发展需要之间的矛盾。我省经济总量小、财政供养压力大，行政编制和事业编制规模较大，编人比高于全国平均水平，一些部门和单位仍然存在机构庞杂臃肿，编制结构不合理的问题。同时，编外人员存量较大、增长迅速，冲击了机构编制和人事管理秩序，加重了财政的负担，机构编制工作形势依然严峻，任务十分艰巨。我们要站在巩固和加强党的执政地位、服务党和国家事业发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，不折不扣地贯彻落实党中央国务院关于机构编制管理的各项政策法规和决策部署，切实做到令行禁止、政令畅通。要主动围绕省委省政府中心工作，加强机构编制工作的前瞻性、基础性、战略性研究，积极为党委、政府和编委提供有价值的意见和建议。要统筹研究机构编制管理的走向和趋势、工作重心和方式方法，在增减平衡前提下优化结构、盘活存量，实施科学管理、精细管理、规范管理，把规模控制在合理范围内，最大程度发挥使用效益，更好地服务经济社会发展。 二要严控机构编制。坚持精简统一效能是我国机构编制管理的基本原则。近年来，各地各部门按照严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责的原则，全力以赴抓控编减编，取得了阶段性成效。但严控总量是一项硬任务，也是一项长期任务，要继续抓好控编减编方案落实，坚持机构“撤一建一、多撤少建”，人员编制实行内部调剂，确保所有新设机构和新增编制一律在2012年底总盘子内解决。要在严控总量的前提下，坚持动态调整、保障重点，积极探索建立在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制的途径和办法，打破地区、部门、层级间的使用壁垒，将有限的机构编制资源向重点工作领域倾斜。 三要规范编制管理。机构编制工作是一项政治性、政策性和原则性很强的工作。从中央和省委巡视反馈情况看，一些地方和部门对机构编制工作的政策法规研究不深入、基本程序执行不规范，仍然存在超权限审批机构、超规格配备干部、擅自增设机构或加挂机构牌子的问题。各地各部门要切实增强政治意识和大局观念，严格执行中央和省上有关机构编制工作的政策规定，坚持机构编制集中统一管理，凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批。要规范机构编制审批权限，凡涉及机构编制事宜，必须由机构编制部门提出审核意见，按规定程序和审批权限报批．未经机构编制部门审核的机构编制事项，党委、政府有关会议一律不予讨论。要完善机构编制管理办法，全面推行实名制管理，继续严格执行机构编制和财政供养人员只减不增部门联席会议、用编进人联审联控、空编集中统一管理等制度，以制度化的手段固化控编减编成果。 四要严肃工作纪律。党的十八大以来，党中央反复强调要严肃机构编制纪律。这是不可逾越的红线，各地各部门要切实严格机构编制纪律，做到“五个严禁”、“四个不得”，即严禁超机构限额设置机构或变相增设机构，严禁擅自设置、提高机构规格，严禁越权审批机构，严禁在中央和省上下达的编制总额外越权审批行政、事业编制，严禁超职数配备领导干部。上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项；不得以改革试点等为由干扰机构编制审批程序和制度；除专项机构编制法律法规外，其它规范性文件和领导讲话不得就机构编制事项作出具体规定；上级业务主管部门制定的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。各级党委和政府领导要带头严守机构编制工作纪律，对涉及机构编制的事项切实做到不插手干预、不打招呼、不开口子，上级业务部门不能以任何理由和形式干预下级部门的机构设置和编制工作。要强化机构编制核查和督查力度，加大对违法违纪行为的查处，对超限额设置机构或变相增设机构，违反规定增加编制或超出编制限额进人，擅自超职数配备领导干部等违纪违规行为，严肃进行问责处理，切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。 五要坚持改革创新。当前，杌构编制工作面临着许多新情况、新问题。要牢固树立改革创新理念，破除思想瓶颈、思维定势和路径依赖，以改革创新拓展思路、开辟空间。要持续推进“放管服”改革，大幅取消调整下放行政审批事项，切实加强事中事后监管，努力提升政府服务效能，不断激发市场活力和社会创造力。要创新机构编制管理，坚持向深化改革要编制、向管理创新要编制、向运用信息技术要编制，推行“大部门”、“大处室”制，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，加大政府购买服务力度，强化对“大数据”、云计算、“互联网+”等新信息技术的运用，提高管理运行效率，节省人力资源和编制成本。要加强机构编制问题整改，建立健全审批联动机制，切实转变机构编制“重审批、轻监管”、“重申请、轻执行”的现象。要提高机构编制科学化水平，开展受理前的评估，对涉及增编的，要说明控编、挖潜、任务变化等情况，对存在职能萎缩、长期空编、违纪违规等问题的，整改到位前不批增编制。 当前，我们正处在全面建成小康社会的决胜阶段、全面从严治党纵深推进的重要阶段，机构编制工作的重要地位和作用只能加强不能削弱，只能更严不能放松。全省各级党委政府要切实加强对机构编制工作的领导，牢固树立机构编制就是法的意识，经常听取工作汇报，认真研究解决重大问题，大力支持机构编制部门依法履行职责。组织、财政、人社等部门，要严格遵守机构编制管理规定，密切配合机构编制部门开展工作，进一步形成工作合力。编制部门要始终坚持讲原则讲纪律，敢于唱“黑脸”，严格按规定按程序办事，牢牢把住关口，坚决防止机构编制膨胀，为全省经济社会又好又快发展提供坚强的体制机制保障。