政策法规知识（二）

1、怎样建立健全党对重大工作的领导体制机制？

加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效。各地区各部门党委（党组）要坚持依规治党，完善相应体制机制，提升协调能力，把党中央各项决策部署落到实处。

2、如何强化党的组织在同级组织中的领导地位？

理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。

3、如何更好发挥党的职能部门作用？

优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构，可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担。优化规范设置党的派出机关，加强对相关领域、行业、系统工作的领导。按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位。各级党委（党组）要增强抓落实能力，强化协调、督办职能。

4、怎样统筹设置党政机构？

根据坚持党中央集中统一领导的要求，科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。

5、为什么要统筹党政群机构改革？

统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，推进跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。具体任务是完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革。

6、怎样构建简约高效的基层管理体制？

加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照搬上级机关设置模式。根据工作实际需要，整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。明确政策标准和工作流程，加强督促检查，健全监督体系，规范基层管理行为，确保权力不被滥用。推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。

6、机构及机构的类别、限额、层级、序列、性质、名称、规格。

机构指在行政管理领域中具有一定行政管理职能、党务管理职能、公益服务职能或其他管理、服务职能的机关、事业单位及其他组织。目前，列入机构编制部门管理的机构主要有各级党政机关，人大、政协机关，监委，法院、检察院，各民主党派机关，群众团体机关和各级各类事业单位等。从类别上分，机构可以分为党政群机关和事业单位两大类。

机构限额，指县级以上地方各级党政机构设置的上限数额。改革开放以来，为从宏观上控制政府机构的总体规模，中央根据各地经济社会发展水平、人口和面积、财政收入、行政区划等实际情况，规定了机构设置的最高限额。中央规定的机构限额，各地必须严格执行，不得突破。

机构层级，指组织机构中从最高层到最基层的层次。如，国务院部委机构层级为部（委）—司、局（室）—处三层；省级政府的工作机构为厅（局）—处两层，少数在处以下还有科一层（如公安厅的一些处下设科）。

机构序列，指按一定先后顺序排定的机构行列。如国务院机构设置分为办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位。

机构排序，指按照一定规则排列的机构次序。国务院组成部门的排序由全国人大确定，直属机构的排序由国务院确定。如国务院组成部门机构排序为：外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部等。

机构性质，指机构的根本属性，是由机构职能、隶属关系、权力及其行使方式等决定的。机构性质的管理要求在于准确合理地确定机构的属性，从而使机构更好地履行其职能。凡承担行政职能的机构，就应明确为行政机构，而不应当定为企业、事业性质的机构，反之也不能将事业或企业性质的机构定为行政机构。在计划经济时期，机构性质分为三类：机关性机构、事业性机构和企业性机构。1988年4月通过的《全民所有制工业企业法》规定，企业有权决定机构设置及其人员编制，政府有关部门不得要求企业设置机构或者规定编制人数。自此，政府不再管理企业的机构编制。

机构名称，一般由三部分组成，即区域名、矢名和格级名，它们分别说明和规定着机构的管理（服务）范围、隶属关系、工作内容以及级别规格等，如甘肃省委机构编制委员会办公室，甘肃省委就是区域名，机构编制就是矢名，委员会办公室就是级别规格名。行政机构主要有政府、部、委、办、行、署、司、厅、局、处、科等。事业机构主要有中心、馆、所、站、台、社、院、校、队、团、园等。

机构规格，指法律法规或规范性文件规定的机构的行政级别。规格主要是用来对没有领导与被领导关系的机构进行横向比较的，类似于古代官员的“品位”，规格就是机构的“品位”，或者简单说“行政级别”。目前我国行政机关中最高机关是国务院，以下依次为省部级、司局级、县处级、乡科级。