关于开展县（市、区）委书记、县（市、区）长经济责任审计和机构编制情况审计的通知

关于开展县（市、区）委书记、

县（市、区）长经济责任和机构编制情况

审计的通知

甘组通字〔2013〕40号 

 为了认真贯彻《中华人民共和国审计法》和中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，充分发挥经济责任审计工作在加强领导干部监督、促进反腐倡廉建设、规范机构编制管理、保障经济社会科学发展等方面的职能作用，从2013年8月起，省委组织部将委托省审计厅会同省编办统一组织开展县（市、区）委书记、县（市、区）长（以下称县市区党政主要领导）经济责任审计和机构编制情况审计。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展县（市、区）党政主要领导经济责任和机构编制审计的重要性和必要性 

随着经济社会的快速发展和经济责任审计工作水平的不断提升，加强对县（市、区）党政主要领导经济责任和机构编制审计的重要性和必要性进一步凸显。一是县域经济社会发展和新型城镇化建设的需要。近年来，全国县域经济已进入了快速发展的新阶段。我省作为一个农业省份，县域经济的发展与壮大，新型城镇化建设的有序推进，对实现全省经济社会平稳较快发展起着举足轻重的作用。作为促进县域经济发展的领头人和责任人的县（市、区）党政主要领导，是否忠实履行其经济责任，任期绩效如何，机构编制管理是否规范，是否做到依法行政、依法履职，县域经济发展和新型城镇化建设中有无各种风险隐患等都是非常重要和必须予以关注的问题，也是通过经济责住审计急需回答的问题。二是实行省直管县财政管理体制的需要。目前，我省已全面实行了省直管县的财政管理体制，财力分配向县乡倾斜，县级政府具有更多的调节余地。按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，审计工作必须调整工作重点，注重薄弱点和盲点的审计，开展县（市、区）党政主要领导经济责任审计，切实担当起国家利益捍卫者、公共资金守护者的职责。三是推行行政审批制度改革的需要。随着国家行政审批权限的下放和审批程序的简化，强化对县区政府的审计监督刻不容缓。通过实施县（市、区）党政主要领导经济责任审计，加大对权力运行的监督与制约，促进监管体系的完善，进而推进政府职能转变、行政效率提高，最终建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。四是加强干部管理工作的需要。县（市、区）党政主要领导是当地经济社会发展的第一责任人，在县（市、区）范围内处于权力的中心和顶端，他们是更高层次领导干部的后备力量，是组织部门选拔地厅级领导的重要来源，在他们成长的关键阶段和重要时期进行审计警示，有利于干部的健康成长，防止“带病上岗”。五是第二批群众路线教育活动的需要。通过审计，深入揭示影响县域经济社会发展的突出问题，提出加强和改进工作的审计建议，有利于提高群众路线教育实践活动的针对性，更有利于各类问题的整改落实。六是审计机关切实履行职能的需要。在执行省委组织部、省审计厅《关于委托市州开展县（市、区）委书记、县（市、区）长经济责任审计的通知》(甘组通字〔2012〕 93号）中发现，各市州审计机关不同程度存在工作开展难度大、审计质量难以保证等问题。省审计厅是省政府管理和指导全省审计工作的职能部门，在审计独立性、审计操作的规范化程度、审计人才储备、审计经验积累等方面具有一定的优势，能够为开展县（市、区）党政主要领导经济责任审计提供更加可靠的保障。七是进一步加强和改进机构编制管理工作的需要。目前，我省在健全和完善机构编制约束机制，加强领导职数配备管理方面取得了一定成效。但还存在一些县（市、区）主要领导特别是新任领导不熟悉机构编制政策法规、机构编制意识淡薄、领导干部职数管理不够严格等问题，将机构编制情况的审计纳入领导干部经济责任审计的主要内容，有利于进一步加强机构编制管理，严格领导干部职数的配备。

各市（州）县（市、区）纪检监察、组织、编办和审计部门要充分认识开展县（市、区）党政主要领导经济责任和机构编制审计的重要性和必要性。省委组织部委托省审计厅会同省编办开展对县（市、区）党政主要领导经济责任和机构编制情况的审计，既是对现行权力运行制约监督体制的有效补位，将“权力关进制度的笼子”，又为省委组织部加强干部监督管理提供支撑，实现干部监督关口的前移，促使经济责任审计与干部的监督管理及考核任用相衔接，切实提高审计成果的利用率。省审计厅凭借自身的优势开展审计，不仅能够极大地提高项目质量和审计实效，而且将扩大审计影响力和震慑力。同时，还为任前审计积累经验和探索路子，促进经济责任审计工作向纵深发展。

二、切实加强组织领导，重视和支持经济责任和机构编制审计工作

为了加强对县（市、区）党政主要领导经济责任和机构编制情况审计工作的领导，促使审计工作能够取得实实在在的效果，经省委主管领导同意，省上成立甘肃省开展县（市、区）党政主要领导经济责任审计工作领导小组（以下简称省领导小组），在省经济责任审计工作联席会议的指导下开展工作。省委组织部副部长石虹任领导小组组长，省审计厅厅长武毅任领导小组副组长，省纪委副地级纪检专员张雪梅、省编委督查室督查专员赵温、省经济责任审计工作联席会议办公室主任苏琦、省委组织部干部监督处处长王春林为成员。领导小组下设办公室，省经济责任审计工作联席会议办公室主任苏琦兼任领导小组办公室主任，省委组织部正处级组织员李中、省编办督查处处长崔俊堂、省审计厅经责办副主任茹进军任领导小组办公室副主任。省审计厅经责办承担办公室日常工作。

各市（州）和县（市、区）纪检监察、组织、编办和审计部门要高度重视县（市、区）党政主要领导经济责任和机构编制审计工作。在工作协调、人员抽调、经费保障等方面给予支持和配合；要加大宣传力度，扩大审计影响，营造良好的舆论氛围；要充分运用经济责任审计成果，建立健全有利于促进当地经济社会转型跨越发展的制度机制，进一步加强和改进各项工作。 

在审计的具体组织方式上，省审计厅将组织市县审计机关，统一整合审计力量，抽调骨干人员组成审计组，并从省机构编制系统抽调人员参与审计工作；通过上审下、交叉审等审计方法，计划用2至3年的时间，将全省86个县（市、区）党政主要领导经济责任和机构编制情况轮审一遍。在不断总结经验的基础上，研究制定甘肃省县（市、区）党政主要领导干部经济责任审计、加强全省领导干部职位职数管理以及机构编制审计工作等一系列制度、办法，逐步实现我省县（市、区）党政主要领导干部经济责任和机构编制审计工作的长期化、制度化、规范化。

三、开展县（市、区）党政主要领导经济责任和机构编制审计的具体要求及当前工作安排 

开展县（市、区）党政主要领导经济责任和机构编制情况的审计工作，领导重视，社会关注，政治性强，责任重大。为此，要在省领导小组的领导下，由省纪检委、省委组织部、省编办、省监察厅、省审计厅统筹规划，集中部暑安排。一是整合力量。省审计厅将根据工作需要，整合省市县三级审计机关的骨干力量，组成审计组开展工作；省编办也将从本系统抽调专门人员，保证每个审计组有1名熟悉机构编制情况的人员。坚持统一组织领导、统一审计工作方案、统一审前培训、统一审计进点、统一现场进度、统一评价标准、统一审计定性处理、统一审计报告的“八统一”要求，理清审计思路，完善审计管理，强化审计能力，确保审计质量。二是开展调查研究。在省领导小组的领导下，领导小组办公室要抽调专门人员，深入审计现场，加强审计项目实施期间的综合协调、组织领导和督促检查，及时了解并掌握情况，研究解决审计工作中存在的困难和问题，提高审计效能。三是突出审计成效。通过扎扎实实的审计工作，要重点揭示影响县（市、区）经济社会发展中的一些苗头性、倾向性问题；高度关注财政风险、土地风险、环境风险、债务风险以及个人廉政风险等共性问题；如实反映超职数配备领导干部、超编制安排财政供养人员等问题。从体制、机制、制度层面剖析问题产生的原因，研究提出解决问题的意见、建议和办法。把经济责任和机构编制情况的审计结果作为提拔使用领导干部的重要依据，充分发挥审计的监督职能、建设性作用和“免疫系统”功能。四是保障审计经费。此项工作所需审计经费．省委组织部、省审计厅协调省财政厅采取专项补贴的办法拨付相关审计机关。

为了开好局、起好步，扎实推进县（市、区）党政主要领导经济责任和机构编制的审计工作，2013年下半年，省委组织部委托省审计厅重点对已任职3年以上县（市、区）委书记所在的县（市、区）党政主要领导进行经济责任和机构编制情况的同步审计。8月下旬开始，由省审计厅组织人员对永登县、张家川县、临夏县党政主要领导经济责任和机构编制情况进行试点审计；在此基础上，于10月初开始，对安宁区、秦安县、平川区、西峰区、庆城县、崆峒区、灵台县、陇西县、渭源县、成县、徽县、礼县、凉州区、古浪县、甘州区、敦煌市、玛曲县、和政县、东乡县、积石山县20个县（市、区）党政主要领导经济责任和机构编制情况进行同步审计。在审计内容上实行“双审”并进，除经责审计的正常内容外，还将把超职数配备领导干部作为本次审计的重点，做到经济责任审计与当地超职数配备领导干部、超编制安排财政供养人员等情况审计相结合；与审计署统一组织的地方政府性债务审计相结合；与下半年开展的保障性住房建设情况审计相结合，减少重复审计，提高审计效率。 

             中共甘肃省纪律检查委员会          中共甘肃省委组织部

             甘肃省机构编制委员会办公室        甘肃省监察厅

                                    甘肃省审计厅

                                    2013年8月6日